各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為推動全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展，完善提升特大型區(qū)域性中心城市旅游服務功能，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，依據(jù)國務院和省政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的文件精神，結合我市實際，就2011年至2015年加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把旅游業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式、改善民生惠及百姓、提升城市綜合競爭力的重要舉措，大力實施文化興旅、商貿興旅、交通興旅、生態(tài)興旅等多元驅動的大旅游戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)從旅游資源大市向旅游產業(yè)強市的跨越。

2.主要目標。“十二五”期間，旅游業(yè)主要指標增長速度高于全省平均水平。到2015年，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入800億元，接待海內外旅游者達到4500萬人次，旅游增加值占全市地區(qū)生產總值的6%，旅游直接就業(yè)人員達到8萬人，帶動間接就業(yè)人員40萬人，把旅游業(yè)培育成為國民經濟的重要支柱產業(yè)，把徐州建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地和區(qū)域性旅游中心城市。

3.基本原則。堅持市場推進與政府引導相結合，突出市場配置資源的基礎性作用；堅持整合開發(fā)與重點突破相結合，突出旅游產品的品牌效應；堅持項目帶動與完善功能相結合，突出旅游產業(yè)發(fā)展的綜合效益；堅持產業(yè)發(fā)展與惠民利民相結合，突出旅游發(fā)展的社會效益。

二、主要任務

4.完善旅游規(guī)劃。堅持以全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，構建科學完善的旅游產業(yè)規(guī)劃體系。切實加強旅游規(guī)劃的管理、調控和指導，建立嚴格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，切實維護規(guī)劃與管理的權威性和嚴肅性，防止和避免盲目開發(fā)、低水平建設等破壞、浪費旅游資源的行為。凡納入市年度旅游重點項目計劃的項目規(guī)劃，應報市旅游主管部門備案，景區(qū)（點）等大型旅游項目開發(fā)立項時，有關審批部門應事先書面征求旅游主管部門意見。

5.創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“楚風漢韻，北雄南秀”與“彭祖故國、劉邦故里、項羽故都”、“軍事重鎮(zhèn)”的旅游資源特色，重點培育“兩漢三絕”、“帝王之鄉(xiāng)”、“養(yǎng)生福地”、“云龍山水”、“呂梁勝境”、“紅色徐州”、“淮海商都”、“運河古鎮(zhèn)”等特色品牌。

6.整合旅游資源。以加快旅游目的地建設、提升區(qū)域性旅游綜合實力與競爭力為目標，加強空間整合，突出主題、開發(fā)景點、連通熱線、構建片區(qū)；加強體制整合，同質集成，條塊一體，特色化發(fā)展，統(tǒng)籌開發(fā)建設分散于各縣（市）區(qū)和園林（風景名勝區(qū)）、文化（文物）、民族宗教（宗教場所）、林業(yè)（自然保護區(qū)）、水利（湖泊）等部門管理的旅游資源；加強產業(yè)融合，推動旅游與文化、科技、體育、工業(yè)、農業(yè)、商貿、環(huán)保、交通、通訊等相關行業(yè)的融合發(fā)展，豐富旅游產業(yè)形態(tài)。

7.推動產品升級。以市場為導向，充分挖掘旅游資源的潛質和優(yōu)勢，調整優(yōu)化旅游產品結構，推動傳統(tǒng)旅游產品轉型升級，培育發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)，盡快形成以觀光旅游為基礎、以休閑度假為主導、以專項旅游為輔助的產品體系。做大做強核心主打產品，突出發(fā)展歷史文化體驗游、山水生態(tài)休閑游、軍事文化體驗游、彭祖養(yǎng)生游和商務會獎游；加快提升重點支撐產品，突出發(fā)展休閑運動康體游、紅色旅游、主題娛樂游、宗教文化游、彭城美食游、創(chuàng)意體驗游；培育拓展特色旅游產品，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、科技博覽旅游、工業(yè)遺產旅游、自駕車旅游、都市休閑購物旅游、歷史文化街區(qū)體驗旅游；主動適應“輕旅游、深體驗、慢生活”的后觀光時代旅游發(fā)展新趨勢，打造具有全國影響力的旅游精品。

8.突出項目開發(fā)。實施項目帶動戰(zhàn)略，按照高端設計和精品開發(fā)的要求，不斷豐富各大景區(qū)旅游項目內涵，著力打造景區(qū)升級的新引擎。“十二五”期間，主城區(qū)重點開發(fā)呂梁山生態(tài)文化旅游度假區(qū)、云龍湖文化旅游休閑博覽區(qū)、彭城歡樂世界公園、九里山歷史文化園區(qū)、獅子山漢代三絕園、云龍山佛教文化旅游區(qū)、彭祖養(yǎng)生文化園、老徐州城市記憶旅游片區(qū)、淮塔紅色旅游經典景區(qū)、徐州中華道教文化園、京滬高鐵生態(tài)商務休閑區(qū)、大龍湖商務休閑旅游區(qū)、九里湖濕地公園、百吉堂動漫文化基地，各縣（市）區(qū)重點開發(fā)銅山微山湖旅游區(qū)、潘安湖濕地休閑度假區(qū)、大洞山茱萸勝境旅游區(qū)、蟠桃山佛教文化景區(qū)、馬陵山—窯灣—駱馬湖旅游經濟區(qū)、沛縣微山湖四方濕地示范景區(qū)、沛縣漢城文化旅游區(qū)、漢皇祖陵旅游區(qū)、大沙河百里生態(tài)旅游風光帶、艾山風景區(qū)、岠山風景區(qū)、中國銀杏博覽園生態(tài)度假區(qū)、黃草山森林保護區(qū)、邳州大運河風光帶、睢寧故黃河生態(tài)旅游觀光帶、慶安湖—白塘河生態(tài)旅游經濟示范區(qū)等，力求建成一批項目，激活一片景區(qū)。

9.拓展旅游產業(yè)鏈。充分發(fā)揮我市工藝美術歷史悠久、底蘊豐厚和物產豐富的優(yōu)勢，深入挖掘非物質文化遺產資源，進一步整合全市旅游商品資源，組建徐州市旅游商品研發(fā)中心，提升旅游商品設計開發(fā)水平。培育旅游商品消費市場，在主要旅游縣區(qū)和各大旅游區(qū)點建立特色鮮明的旅游購物中心，全面提高游客消費中的購物占比。依托我市悠久的歷史文化、豐富的名人典故、獨特的戲曲資源，加大扶持力度，引入國內外知名導演和演藝公司，打造獨具特色、面向游客的大型演藝產品，使其成為我市重要的旅游品牌。挖掘和整合飲食文化，做強徐州美食品牌，打造彭祖養(yǎng)生和漢宮御宴等系列產品和特色產業(yè)，并通過旅游特許授牌，培育一批適應旅游市場需求、體現(xiàn)地方特色的旅游餐館。

10.培育產業(yè)集團。組建市級旅游產業(yè)投資集團，構建資源整合、資產一體、統(tǒng)籌運作的投融資平臺。吸引國內外大型企業(yè)集團落戶徐州，扶持地方旅游品牌企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)連鎖擴張，培育涉足旅游飯店、景區(qū)、旅行社及交通等領域的大型旅游企業(yè)集團。到2015年，全市擁有3—5家大型旅游企業(yè)集團。

11.加大招商引資力度。鼓勵和支持大企業(yè)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經營權，成片開發(fā)精品旅游景區(qū)。支持國內外有實力的企業(yè)集團帶資金、帶管理、帶客源進入我市從事旅游經營活動。每年至少舉行一次大型旅游招商活動，面向海內外特別是沿海及蘇南地區(qū)集聚吸納優(yōu)勢旅游要素和產業(yè)資本。

12.改善旅游交通條件。圍繞全市旅游景區(qū)布局，按照互聯(lián)互通、快捷進出的要求，完善旅游陸路交通，構建全市旅游現(xiàn)代交通網(wǎng)；加快與高鐵站區(qū)對接的市域交通基礎設施建設，提升高鐵站區(qū)整體道路快速集疏功能，實現(xiàn)鐵路與輕軌、公交換乘的無縫對接；發(fā)展城市旅游專線交通，城市公交服務逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務區(qū)拓展旅游服務功能，完善自駕車旅游服務體系。抓住觀音機場晉升為國家一類開放口岸、開通對臺航線等機遇，大力發(fā)展旅游航空交通，努力把觀音機場建設成為連接主要旅游客源地、國內外重點旅游景區(qū)的口岸機場。結合億噸大港、湖西航道改造、南水北調等重大工程，加強云龍湖、微山湖、駱馬湖、故黃河、大運河等觀光水路交通建設，建設干支航道和旅游碼頭，盡快形成便捷通達的水路旅游交通體系。進一步完善調整公路、城市道路、各類景區(qū)的旅游引導標識系統(tǒng)，并加快融入長三角和淮海經濟區(qū)的一體化旅游標識體系。

13.完善公共服務體系。建立旅游信息咨詢服務中心，完善城市游客密集區(qū)、區(qū)域旅游集散地、重要交通節(jié)點和主要景區(qū)的旅游咨詢服務體系，及時為旅游者提供旅游咨詢、質量投訴、信息服務、旅游保險、安全救助等多方面人性化、個性化服務。結合高鐵站區(qū)規(guī)劃建設，積極探索集經營性和公益性為一體、適應市場需求的旅游集散中心建設，為散客游、自駕游、商務游等提供相關服務。加快旅游信息化進程，設立廣播、電視、報紙旅游專欄，扶持《徐州旅游網(wǎng)》多語種旅游信息平臺建設，引導旅游企業(yè)信息化改造，發(fā)展旅游電子商務和數(shù)字化管理技術，開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付服務。實施旅游廁所改擴建工程，力爭五年內全市旅游景區(qū)、旅游餐飲場所等旅游廁所基本達標，實現(xiàn)各類經營場所的公用廁所對游客開放。

14.加強旅游宣傳推廣。完善旅游形象識別體系，統(tǒng)一宣傳口徑，著力打造特色鮮明的徐州旅游形象品牌。充分利用外事、商務、僑務、對臺、文化、交通、體育、出版等對外宣傳渠道，廣泛開展旅游宣傳推介活動。推行“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”的大旅游營銷戰(zhàn)略，加快形成全方位的促銷體系。

15.打造旅游節(jié)慶品牌。進一步整合全市旅游節(jié)慶資源，突出特色、形成規(guī)模、放大效應、激活市場，把節(jié)慶活動辦成徐州的旅游品牌。著重辦好漢文化國際旅游節(jié)、伏羊美食節(jié)、沛縣劉邦文化節(jié)、豐縣梨花節(jié)、邳州大運河文化旅游節(jié)、生態(tài)新沂旅游文化節(jié)、賈汪桃花節(jié)等特色節(jié)慶活動，培育中華鼓文化節(jié)、彭祖養(yǎng)生節(jié)、睢寧兒童畫節(jié)等若干全國知名的旅游節(jié)慶新品牌。

16.引導擴大旅游消費。積極推行國民休閑計劃，落實帶薪休假制度，結合小長假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。面向市民，推出旅游“一卡通”年票制度，推動“徐州人游徐州活動”深入開展。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，博物館、金融服務網(wǎng)點、郵政服務網(wǎng)點、各大中心商圈等在旅游旺季要適當延長開放和服務時間。

17.推進區(qū)域旅游一體化。堅持“資源互補、線路互連、市場共享、品牌共建”原則，面向更大范圍構建一體化無障礙旅游區(qū)。加強與淮海經濟區(qū)各市聯(lián)動，利用親緣、地緣、文化淵源優(yōu)勢，打造“一山一水、兩漢三孔”、“江蘇旅游新三角”精品線路，構建區(qū)域一體化旅游市場。發(fā)揮高速鐵路、高速公路的樞紐優(yōu)勢，加快融入“長三角”和“環(huán)渤海”旅游經濟圈。

18.提升旅游服務質量。按照國家有關旅游標準和服務規(guī)范，大力推進旅游標準化建設，以游客滿意度為中心，完善旅游質量監(jiān)督網(wǎng)絡和旅行社質量等級評定制度。健全旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質監(jiān)、價格等部門參與的旅游市場綜合治理聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，堅決打擊“零負團費”、旅游商品侵權假冒等擾亂市場秩序的行為。認真做好旅游投訴處理工作。

19.構筑旅游安全保障體系。落實旅游企業(yè)安全主體責任和政府監(jiān)管責任，重點加強對旅游交通、旅游飯店、景點設施和旅游餐飲的安全監(jiān)管。完善旅游安全應急預案，增強應急處置能力。推進旅游責任險統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

20.加強節(jié)能環(huán)保。嚴格主要污染物排放總量控制，加大對云龍湖、微山湖、駱馬湖、九里湖、大運河、故黃河等各類水體旅游資源的保護力度，保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵賓館飯店、景區(qū)景點、旅游經營單位利用新能源新材料，廣泛應用節(jié)能節(jié)水減排技術，減少溫室氣體排放，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。倡導低碳旅游方式，五年內將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。

三、扶持政策

21.加大政府投入力度。市政府設立旅游發(fā)展專項資金，并列入市財政年度預算。各縣（市）區(qū)政府也要設立旅游發(fā)展專項資金。從2011年起，市財政每年安排市旅游發(fā)展專項資金并根據(jù)財力增長逐年有所增加，主要用于旅游宣傳促銷、旅游公共服務配套、旅游項目招商、旅游產業(yè)發(fā)展引導、旅游教育培訓、旅游市場監(jiān)管與服務和旅游獎勵等。加強財政手段和金融手段的協(xié)調配合，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，引導社會資金進入旅游領域，扶持旅游大項目、大集團建設。市級財政安排使用的各種產業(yè)、外貿、節(jié)能、文化、新農村建設等有關專項資金，對符合條件的旅游產業(yè)項目給予支持。

22.拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場力量，推進旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。金融機構要大力支持符合服務業(yè)產業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優(yōu)先安排貸款資金，對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經營權和門票收入等質押貸款業(yè)務。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內外重大招商活動之中。

23.落實旅游業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對市內有連鎖經營分支機構的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機構向其所在地稅務機關統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對從事旅游業(yè)務的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、藝術館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產和土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對景區(qū)內非經營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經地稅機關審核批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市縣人民政府提出申請減免房產稅。

24.扶持旅游企業(yè)發(fā)展。機關、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，并可依據(jù)相關開支標準憑旅行社發(fā)票報銷。所發(fā)生的費用按照有關財務規(guī)定在相應科目中列支。星級飯店可參與機關、企事業(yè)單位和社會團體公務、會務接待的統(tǒng)一招標。將主要旅游景區(qū)和旅游重點項目的道路連接線和交通配套設施建設納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運汽車包車牌證實行網(wǎng)上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放給予政策傾斜。建立相應補償機制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質的旅游景區(qū)享有門票自主定價權。對規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴建、裝修、設備更新等建設內容，享受中小企業(yè)扶持政策。

25.支持旅游項目建設用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應管理政策的前提下，適當增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、宕口、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設用地使用權，一次性交付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

四、保障措施

26.強化組織領導。各級政府要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義，把旅游產業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，建立健全主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責的工作機制，確保全市旅游開發(fā)建設有力有效地推進。市政府成立徐州市旅游產業(yè)發(fā)展委員會，市長任主任，分管副市長任副主任，各有關部門主要負責同志任成員，協(xié)調解決全市旅游產業(yè)發(fā)展重大問題。各地也要成立相應領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調本地旅游產業(yè)發(fā)展各項工作。

27.加強統(tǒng)籌協(xié)調。切實強化各級旅游行政管理部門對旅游產業(yè)的協(xié)調管理和公共服務職能，重點抓好宏觀調控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、市場監(jiān)管、環(huán)境營造等工作。發(fā)展改革部門負責綜合協(xié)調旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項目的銜接工作。統(tǒng)計部門負責建立科學規(guī)范的旅游統(tǒng)計體系，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標體系。相關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的合力。

28.推進體制創(chuàng)新。以所有權、管理權、經營權分離為突破口，加快推進國有園林、文化旅游景區(qū)（點）改制步伐。打破地方與行業(yè)隸屬界限，理順景區(qū)管理體制，推行景區(qū)一體化管理。加強旅游行業(yè)協(xié)會的自律和議事作用。強化旅游監(jiān)督執(zhí)法職能，完善執(zhí)法專業(yè)配備，旅游質監(jiān)所和旅游監(jiān)察大隊人員參照公務員管理。

29.實施目標考核管理。按照全市旅游產業(yè)發(fā)展總規(guī)劃和年度發(fā)展目標，將旅游產業(yè)發(fā)展目標納入對各縣（市）區(qū)科學發(fā)展綜合考核體系，嚴格獎懲。

30.推進旅游人才隊伍建設。大力推進旅游教育資源重組，鼓勵駐徐高校合作共建旅游專業(yè)，支持徐州旅游職業(yè)學校擴大辦學規(guī)模，加快培養(yǎng)和大力引進旅游高層次人才、高技能人才和緊缺型人才。在旅游企業(yè)推行旅游職業(yè)經理人制度，開展導游人員等級評定和“十佳導游”評選活動，實行導游員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。落實全國旅游培訓計劃，五年內完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。每年選派人員到旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)學習培訓，組織各級分管領導、旅游局長到旅游發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，學習培訓費用由各級政府和派員單位共同承擔。